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方鹤轩的“九龙仓股票”计划在逐步实施时，
他的另一个方案也终于被提交到了监狱署。
霍华德监狱长不愧是老牌政客，
对形势的评估和把握非常具有敏锐力。
早先他迟迟没有行动，
还让方鹤轩担心这老东西是不是反悔了。
他是低估了钞票的魅力。
像霍华德这样的殖民地官员，
想回到英国主流政坛继续发展，
那是千难万难的事情。
大概也只有像麦理浩这样的牛人，
才能被女王三番五次延长港督职务，
也才能在卸任后返回祖家时，
收获终身贵族爵位，
并且登上英国上议院。
霍华德只要离开香港回到英国，
基本上也就是退休养老的命。
所以，他们这样的英国官员，
给钱更加来得实在和有用。
虽然四年前，
icac廉署已经成立，
不管是本地还是海外的官员，
也都不敢再明目张胆的吃拿卡要，贪污受贿。
但不代表他们就断了灰色收入的来源。
只不过比以前更隐秘、更聪明罢了。
现在，方鹤轩只需要他稍微出点力，
也许还只是劳烦他动动嘴皮子，
就能收获低阶狱警一辈子都赚不到的收入，
还有比这更爽的外快吗？
没有！
每年的二三月，
是监狱署向财政司提交下一年度预算的日子。
这时候往往是底气最不足的时候。
这是资本主义制度，
不存在你暴雷了有国家替你擦屁股。
你预算严重超支了，
那就关门！
因此，监狱署此时就像要饭的，
低声下气，
期望财政司多照顾一下。
但根据方鹤轩从《香港经济年鉴》中看到的数据，
监狱署每年的预算确实增长了，
但这增长是跟香港的经济成长率挂钩的，
此外，还要算上通货膨胀。
这样一来，预算的增加并没有考虑到监狱署的实际需求。
那么，什么是监狱署的实际痛点呢？
答：人口增长带来的一系列弊端。
大陆动乱以来，香港的人口在快速增加中。
从1966年的368万增加到了1978年的477万。
算上移民到海外的，
香港在这12年里大概增加了150万人口。
快速增长的人口，必然带来更多的不稳定性。
加上港英政府实际废除了死刑，
香港的犯罪率不降反升。
造成的当然是在押囚犯人数增加。
囚犯增多，监狱就不够用了，又需要建设新单位。
另外，监狱署也在这几年内启动了“以新汰旧”的政策，
从其下辖的学员训练学院毕业的“新血”狱警大量走上工作岗位。
但监狱署不可能马上就把以前的老油子全部换掉，
交接也需要几年时间过渡。
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